¿Qué es el Foro Provincial?

El Foro Provincial para la Integración de las Personas de Origen Migrante de Málaga es un espacio de participación y coordinación entre entidades sociales, administraciones públicas e instituciones de la provincia, formado por más de 50 entidades. Su objetivo es analizar la realidad de las personas migrantes y refugiadas, articular respuestas conjuntas y trasladar propuestas a las administraciones competentes.

El foro se organiza en cuatro grupos de trabajo permanentes y grupos temporales para temas concretos. Casas de Asís participará en los grupos uno y tres:

• Grupo 1 — Acción Social (con subgrupos de Servicios Sociales, Mujeres Migrantes, y Menores y Jóvenes Ex-tutelados) ✓ Participamos
• Grupo 2 — Aplicabilidad de la ley de extranjería (seguimiento normativo y regularización extraordinaria)
• Grupo 3 — Formación y empleo (inserción laboral y proyecto piloto de arraigo socioformativo) ✓ Participamos
• Grupo 4 — Vivienda (acceso a vivienda y empadronamiento de personas migrantes)

El pleno de hoy ha servido para hacer balance de la actividad desarrollada por los grupos de trabajo durante los primeros seis meses de 2026. Estos son los principales avances por grupo:

Grupo 1 · Acción Social

El Grupo 1 —en el que Casas de Asís participará— ha sido uno de los más activos del semestre, con trabajo distribuido en sus tres subgrupos y en dos grupos temporales vinculados.

Subgrupo Servicios Sociales

• Elaboración, junto a Políticas Migratorias Málaga, de una propuesta de modelo provincial unificado de Informe de Integración Social, que actualmente está elevada a la Dirección General de Políticas Migratorias para contribuir a un modelo autonómico.
• Sesión del 26 de febrero sobre el proceso de autonomía de menores en acogimiento residencial, con participación del Servicio de Protección de Menores y los Centros de Orientación e Inserción Social y Laboral (COILS) de Málaga.

Subgrupo Mujeres Migrantes

• Aprobación del documento colaborativo sobre el Título Habilitante para víctimas de violencia de género, que será elevado a la Directora General de los Servicios Centrales del Instituto Andaluz de la Mujer.
• Sesión del 29 de abril sobre asistencia jurídica gratuita para mujeres migrantes víctimas de violencia de género, con personal técnico de la Delegación de Justicia, la Coordinadora del SAVA de Málaga y un letrado del Colegio de Abogados.

Grupos temporales vinculados al Grupo 1

• Grupo temporal de empadronamiento (junto al Grupo 4 de Vivienda): sesión del 9 de abril sobre las barreras que enfrentan las personas migrantes para empadronarse. Se acordó elaborar un documento colaborativo de buenas prácticas de empadronamiento en la provincia de Málaga.
• Grupo temporal SAPI (Vulnerabilidad en el Sistema de Acogida Internacional): sesión del 30 de enero para articular mecanismos de coordinación ante situaciones de vulnerabilidad grave —salud mental, discapacidad, violencia de género— de personas en el sistema de acogida.

Grupo 2 · Aplicabilidad de la ley de extranjería

Este grupo centró su trabajo en el seguimiento de la regularización extraordinaria 2026, celebrando tres sesiones entre marzo y abril:

• Análisis del Real Decreto 316/2026 (publicado el 15 de abril) que establece las autorizaciones de residencia por arraigo extraordinario.
• Elaboración y distribución de un mapa de recursos del tercer sector que atiende a personas extranjeras en la provincia, incluyendo qué entidades están acreditadas en el RECEX (Registro Electrónico de Colaboradores de Extranjería).
• Clarificación de criterios sobre el certificado de vulnerabilidad: en qué casos es necesario, quién puede emitirlo y cómo actuar cuando la persona no accede a ninguna entidad social. Casas de Asís figura en este mapa como entidad que ofrece asesoramiento e información.

Grupo 3 · Formación y empleo

El contexto de la regularización extraordinaria marcó la actividad de este grupo, que en 2025 firmó un Acuerdo de Colaboración institucional para poner en marcha un Proyecto Piloto de Formación para el Arraigo Socioformativo —con certificados profesionales de nivel 1 en construcción, hostelería, electricidad, servicios socioeducativos y sector agrario—. Durante este primer semestre de 2026, el grupo optó por mantener una posición de cautela ante los cambios normativos, retomando su actividad principal en septiembre.

Grupo 4 · Vivienda

Además de su colaboración en el grupo temporal de empadronamiento, el Grupo 4 desarrolló en 2025 sesiones informativas sobre el SAID (Servicio de Asesoramiento Integral en Materia de Desahucios) y el Comité FRES del Ayuntamiento de Málaga, así como sobre las ayudas al alquiler para personas vulnerables.

Además de Casas de Asís, el pleno ha aprobado también la incorporación de Diaconía y de FEAF como nuevos miembros. Las tres solicitudes fueron previamente avaladas por la comisión permanente en su reunión del 9 de junio de 2026.

Casas de Asís ya aparece en el mapa de recursos del foro como entidad que ofrece asesoramiento e información en el proceso de regularización extraordinaria, con sede en C/ Córdoba 29, Antequera (teléfono 951 136 638 · info@accionsocialantequera.org).

Ponencia de María Teresa Verdugo Moreno · Presidenta de la AINODI   |   Presentada por: Ahmed Khalifa · Presidente, Asociación Marroquí para la Integración de los Inmigrantes

¿Qué es la AINODI y por qué importa?

La Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación —conocida como AINODI— es una entidad pública con personalidad jurídica propia, plena autonomía e independencia frente a cualquier administración. Nace en cumplimiento de la Ley 15/2022, de 12 de julio, Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminación, y responde a una obligación de la Unión Europea de contar en cada Estado miembro con un organismo de igualdad que no dependa del gobierno de turno.

Su presidenta es María Teresa Verdugo Moreno —fiscal durante años especializada en delitos de odio y discriminación—. En su intervención ante el foro, subrayó que la autoridad no es únicamente una innovación normativa, sino una respuesta a una realidad cotidiana: los motivos de origen racial o étnico y la xenofobia aparecen en todas las estadísticas como las principales causas de discriminación en España.

La Ley 15/2022: un marco integral de protección

La Ley 15/2022 fue presentada como el fundamento legal de toda la actuación de la AINODI. Cubre todos los motivos de discriminación —nacimiento, origen nacional o étnico, religión, discapacidad, enfermedad, situación socioeconómica y cualquier otra circunstancia personal o social— y se aplica en ámbitos tan amplios como el empleo, la educación, la sanidad, la cultura, la justicia, los servicios sociales, la vivienda o la inteligencia artificial.

En materia de vivienda, la ponente destacó una disposición especialmente relevante para las personas migrantes: por ejemplo, la ley prohíbe expresamente que los prestadores de servicios inmobiliarios, los portales de anuncios y cualquier parte en una transacción de compra o arrendamiento discriminen a una persona por razón de su origen, y esta protección se extiende no solo al acceso inicial, sino durante toda la vigencia del contrato.

Otros conceptos clave de la ley son:

• Discriminación directa: tratar de forma diferente a una persona sin justificación objetiva, en razón de alguna de las causas protegidas.
• Discriminación indirecta: la aplicación de criterios aparentemente neutros que, de hecho, generan un impacto desproporcionado sobre un grupo protegido.
• Discriminación múltiple e interseccional: cuando concurren varias causas y su combinación genera un daño agravado.
• Acoso discriminatorio: conducta que, por cualquier causa de discriminación, atenta contra la dignidad de una persona o grupo y crea un entorno intimidatorio, hostil, humillante u ofensivo.
• Represalias: cualquier consecuencia negativa sufrida por quien denuncia una discriminación o reclama sus derechos.

Garantías y mecanismos de protección

La ley introduce garantías sustantivas que hasta ahora no existían en el derecho antidiscriminatorio español:

• Nulidad de pleno derecho de actos, cláusulas o resoluciones que constituyan discriminación.
• Reparación integral del daño moral: cuando se acredite discriminación, se presume automáticamente la existencia de un daño moral, sin necesidad de demostrar perjuicios materiales específicos.
• Inversión de la carga de la prueba: quien alega haber sido discriminado solo debe acreditar el trato desigual; es la parte demandada quien debe probar que ese trato no respondió a una causa de discriminación. Este principio, consolidado en el ámbito laboral desde hace décadas por las directivas europeas, se extiende ahora a todos los ámbitos civiles.
• Régimen sancionador administrativo: por primera vez existe en España un sistema de infracciones administrativas en materia de discriminación, con multas de hasta 500.000 euros. La ponente señaló, no obstante, que en los cuatro años transcurridos desde la aprobación de la ley no se ha impuesto aún ninguna sanción, lo que refleja la necesidad de articular mejor la coordinación entre la AINODI y los ministerios competentes para instruir y resolver los expedientes.

Funciones de la AINODI

La AINODI tiene atribuidas las siguientes funciones principales:

• Atención y acompañamiento a víctimas de discriminación, con vocación de accesibilidad, confidencialidad y seguimiento continuado.
• Mediación y justicia restaurativa en casos de discriminación, salvo en el ámbito penal y laboral (excluidos expresamente por la ley). La ponente destacó las ventajas de este enfoque: más agilidad, mayor protagonismo de la víctima y mayor impacto transformador sobre quien discrimina.
• Investigación de oficio o a instancia de parte de situaciones de discriminación de especial gravedad o relevancia.
• Ejercicio de acciones judiciales para proteger el derecho a la igualdad de trato.
• Emisión de recomendaciones y directrices a administraciones públicas y empresas.
• Elaboración de estadísticas, informes y estudios cualitativos sobre discriminación en España.
• Monitorización de discursos de odio, en coordinación con la Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC) y la Fiscalía General del Estado.
• Sensibilización, formación y difusión de buenas prácticas.

Independencia, recursos y hoja de ruta

La presidenta explicó el proceso de consolidación institucional de la AINODI. Actualmente cuenta con una plantilla de unas 23 personas y se encuentra pendiente de la aprobación de su Estatuto —en proceso de tramitación entre seis ministerios— y de una RPT que lleve la plantilla hasta los 84 puestos previstos. Su presupuesto propio también está en fase de negociación.

La AINODI prevé articular su atención territorial a través de un modelo híbrido: una licitación de servicio de atención a pie de calle —similar al modelo del servicio 016 de violencia de género— con presencia territorial de las entidades adjudicatarias, combinada con tramitación centralizada para los expedientes sancionadores y las investigaciones.

En cuanto a la coordinación con las comunidades autónomas, la ponente señaló que la ley atribuye competencias a los ministerios sectoriales para imponer sanciones, y a las CCAA en las materias transferidas. La AINODI está manteniendo reuniones bilaterales con todas las autonomías para establecer protocolos claros de derivación, especialmente en territorios que ya cuentan con legislación y órganos propios de igualdad —como Cataluña o el País Vasco.

→ Relevancia para Casas de Asís: La AINODI es un aliado institucional nuevo y complementario al trabajo de acompañamiento que realizamos. Permitirá canalizar situaciones de discriminación que no alcanzan el umbral penal, apoyar a víctimas en procedimientos de mediación, y sumar la voz de las entidades del tercer sector a las recomendaciones que la autoridad dirige a las administraciones.

El papel de las entidades del tercer sector

Un aspecto central de la intervención fue el papel que la AINODI atribuye a las organizaciones de la sociedad civil. La presidenta señaló que las entidades tienen un conocimiento de campo y una capacidad de llegar a las personas que la administración no puede replicar; al mismo tiempo, la autoridad puede ofrecerles la palanca institucional que a menudo les falta para trasladar sus denuncias y propuestas a quienes tienen capacidad de cambiar normas y prácticas.

La AINODI ha abierto ya canales de comunicación con numerosas entidades del tercer sector —organizaciones de personas migrantes, comunidad gitana, personas LGTBI, personas con discapacidad y víctimas de discriminación racial— y prevé formalizar estos canales a través de un Consejo de Participación, cuya convocatoria pública se anunciará próximamente.

Quien quiera contactar con la AINODI o conocer más sobre su actividad puede hacerlo a través del Ministerio de Igualdad (www.igualdad.gob.es) o directamente a través de la autoridad, cuya web y canales propios estarán operativos una vez aprobado el estatuto.

Un compromiso que renovamos hoy, Día Internacional del Refugiado

Formar parte del Foro Provincial no es solo un reconocimiento institucional: es asumir la responsabilidad de estar en los espacios donde se toman las decisiones que afectan a las personas más vulnerables. La ponencia de hoy sobre la AINODI nos recuerda que la lucha contra la discriminación necesita instrumentos institucionales sólidos, independientes y eficaces —y que las entidades del tercer sector somos parte imprescindible de esa arquitectura. Seguiremos trabajando con la misma convicción de siempre, ahora también desde esta mesa, junto a tantas organizaciones comprometidas con una Málaga más justa e inclusiva.